陈练委员：
您好！提出的我市禁塑工作存在的五个问题“全民禁塑意识不强；重点领域治理不充分；对禁塑工作重视不够；源头减量难以落实；塑料替代产品推广不力”和实现绿色发展目标，提高禁塑工作效果的四项建议“创新宣传形式，加强宣传力度；抓紧各环节监管，提高执法能力；健全垃圾分类体系，实现塑料制品循环利用；发挥市场效应，鼓励替代品生产供应。”收悉。现答复如下：
一、提案有关禁塑问题及成因分析符合实际，建议合理
（一）今年二季度禁塑考核情况反映出提案所提问题
2023年第二季度市禁塑办委托第三方机构采取资料收集、实地走访调研等方式，对我市的行业场所达标建设、替代品占有率、宣传教育及公众参与4项内容进行评估考核，三亚市季度考核总分为57分，各区季度考核总分为55分（不含公众参与2分）。我市2023年第二季度市级考核得分30.22，仅比第一季度（28.93分）提升1.27分，占考核总分的53.02%（＜60%）。各区得分从优到次为天涯区31.78分；吉阳区31.49分；崖州区30.98分；海棠区24.71分；育才生态区22.14分。
抽查的9类46个场所禁塑问题表现为：一是替代品占有率仅为48.7%。从优到次依次为医院100%，农贸市场73.6%，党政机关单位62.67%，超市60%，景区58.21%，中小学58%，商场40%，社区19.08%，企业单位0%。二是社区禁塑工作落实不力，社区总体指标得分占比37.87%，单项指标从优到次分别为塑料制品分类回收情况（70.0%），法规普及情况（56.0%），禁塑工作宣传（49.17%），禁塑巡查情况（24.6%），一次性不可降解塑料制品禁止情况（18.67%）。
（二）提案有关建议推进情况
禁塑宣传方面。我市以培训会、志愿活动、媒体传播等多种形式组织开展多项禁塑宣传倡议活动。截至目前，市禁塑成员单位共开展禁塑宣传活动430余场次，期间发布宣传工作美篇、简报等195余篇，共发放禁塑宣传册及礼品共计43401份；市禁塑办（市生态环境局）分别于2月8号举办禁塑督导帮扶工作培训会、6月1日逍遥界“禁塑宣传讲解员”培训会、6月2日结合六五环境日召开“禁塑”新闻发布会；市禁塑办今年2月制作了禁塑公益宣传片并投放、制作了手机禁塑短信于本月已经委托移动公司三亚分公司群发。
禁塑执法方面。我市共出动9349人次，检查各类主体15992家次，发现违规商户920家，联合执法113次，立案77宗，结案27宗，罚款4.77万元，严厉打击各类禁塑违法行为。
禁塑替代品保障情况。三亚环投集团于2021年投资建设全生物降解塑料制品厂，2022年达产，年产68.8吨，产值127.97万元，销售额144.5万元；2023年至今产能96吨，产值144.5万元，销售额164.29万元。市商务部门在市管的31家农贸市场实施了替代品集中采购。市卫生健康委在4家市管医院试点了收费药袋供应，三亚市人民医院、三亚市中心医院、三亚市中医院、三亚市妇女儿童医院四家医院建成全生物可降解取药袋收费点，2个药房设立全降解自助取袋机。市邮政局联合市生态环境局完成了同城绿色快递试点工作，在今年2月份已完成2个同城绿色快递网点改造验收，已经投放25155个循环利用快递箱，实现投的出去、收的回来的循环效果。高校循环利用餐盒已有意向单位正在市场调研。
二、我市相关“禁塑”工作推进情况
（一）禁塑工作实施总体情况
根据《三亚市全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品工作实施情况考核方案（试行）》有关要求，自2021年开始我局对各区、育才生态区管委和市直机关、市党群机关禁塑工作实施情况进行季度、年度考核，年度考核结果反馈市绩效办（纳入生态文明考核，各区正向赋分，满分0.5分；机关负向赋分，最高扣0.3分）；统筹市34家禁塑成员单位每年对党政机关、国有企业、学校、医院、景区、社区、商场、超市、农贸市场等9类场域的禁塑场所开展禁塑宣传、培训、检查和帮扶、督办工作，通过查看巡查纠正、宣传倡议、替代品使用情况，进一步落实各场所达标建设，巩固禁塑成效。截至目前，检查中发现问题1043个，已完成整改1033个，正在整改10个。通过问题发现、交办、督促整改以及案例宣传，进一步提升各禁塑场所禁塑意识和禁塑工作经验，巩固我市禁塑工作成效。
2021年，我市成立了以分管副市长为组长的三亚市禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品工作实施情况考核领导小组，统筹推进全市禁塑工作，定期召开禁塑工作专题会议，定期调度禁塑工作进展，协调解决工作推进过程中的难点堵点问题。领导小组办公室设置在市生态环境局，由局长、分管副局长分别兼任办公室主任、副主任。
（三）完善禁塑工作制度体系
继三亚市相继印发实施《三亚市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》《三亚市全面禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品工作方案(2021-2022年)》、《关于每月调度三亚市禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品工作任务进展情况的通知》后，2023年截至目前，三亚市印发实施了《2023年三亚市禁塑工作要点》《三亚市全面禁止生产销售和使用一次性不可降解塑料制品工作实施情况考核方案》（修订）《关于印发2023年<三亚市禁塑专项检查方案>的通知》《关于印发<三亚市塑料污染防治专项行动方案>的通知》《关于印发三亚市禁塑源头治理联合执法工作方案》《关于印发<三亚市加强和改进禁塑宣传工作方案>的通知》《关于开展三亚市饱和式投放全生物降解塑料袋试点工作的通知》《关于2023年第二季度市禁塑工作考核存在问题限期整改的通知》等，严格落实今年禁塑工作要点各项任务的分解落实，完善三亚市禁塑工作考核机制，加强塑料污染防治及开展禁塑专项检查，进一步推动提高三亚市禁塑工作建设成效。
（四）开展市级自查考核评估、督办帮扶、交叉检查
通过建立重点禁塑行业场所清单，以季度考核评估的方式督促落实相关禁塑规定，推动重点行业场所率先实现禁塑。通过成立五个禁塑工作督导帮扶组及交叉检查组，进一步传导压力，压实各方禁塑责任，加强对禁塑场所监管力度。今年以来，我市已建立覆盖全市党政机关、国有企业、学校、旅游景区、社区、医院、商场、超市、农贸市场等9类796家在内重点禁塑场所清单。一是开展季度自查考核评估工作。通过明察暗访、实地检查方式对禁塑宣传工作、内部管理制度与巡查情况及一次性不可降解塑料违规使用情况等内容进行考核评估，并通过下发季度考核评估通报，加强对考核结果应用，推动重点禁塑行业场所落实相应要求。二是开展督导帮扶工作。每季度次月15日对四个区政府和育才生态区管委共抽取10类50个重点禁塑场所展开督导帮扶工作，形成问题清单，督促整改落实。三是开展禁塑交叉检查。各区禁塑办实施交叉检查。市禁塑办检查在市委办公的7家党群机关，35家市直机关与另35家党群机关一对一交叉检查，在市直机关及党群机关间加强禁塑舆论氛围，提高我市党政机关单位在禁塑工作中的示范引领效益。
（五）专题会议部署
2023年3月30日，市委常委、副市长、市禁塑工作领导小组组长魏子新在市政府会议室组织召开禁塑工作专题会议，审议《三亚市2023年禁塑工作要点》，听取全市各部门禁塑工作进展汇报，研究推进和统筹解决我市禁塑工作推进中存在的难堵点问题。2023年5月9日，省委常委、市委书记、市委生态文明建设委员会主任周红波在市委会议室组织召开全市生态文明建设重点任务推进会议，听取我市禁塑工作情况汇报以及对全市禁塑工作作出部署和要求。
三、下一步工作举措
（一）提高禁塑工作政治站位，全方位压实工作职责
市禁塑办切实担负起禁塑工作统筹职责，把禁塑工作作为生态文明建设的重点任务经常抓、抓经常，形成工作合力。加强禁塑考核和结果应用，市禁塑办每月调度、报送工作进度，通报、督办禁塑工作落实不力单位和主要责任人。
（二）严抓年度工作要点落实，对标对表完成指标任务
按照省2023年禁塑工作要点要求，推进三亚市2023年禁塑工作要点各项工作任务分解落实，成员单位细化指标和任务，推进任务落实条目化、清单化。继续推进市季度禁塑工作督导帮扶及发现问题的整改督办。
（三）督促禁塑专项检查发现问题整改落实，压实相关单位禁塑责任，推进重点场所达标建设
以问题为导向，对印发实施《三亚市2023 禁塑专项检查实施方案》后，全市各区、各市直机关、党群机关自查和交叉检查上报的问题清单梳理并跟进解决。以整改和建立长效机制为目标，加强对党政机关、国有企业、学校、医院、景区、社区、商场、超市、农贸市场等9类重点场域的检查督导。进一步压实禁塑场所经营人、承租人、商户、摊贩禁塑责任，促进重点场所达标建设。
（四）强化源头治理专项执法，建立监管执法联动制度
紧抓阻断源头和禁止终端销售使用两项关键工作。尽快印发实施《三亚市禁塑源头治理联合执法工作方案》，目前已经征求相关单位意见，梳理、完善后组织实施。严厉打击通过物流、电商、快递向三亚输入一次性不可降解塑料制品违法行为，坚决阻断源头输入通道。坚决推进禁塑网格化监管、执法体系融合。推进市综合行政执法局禁塑简易执法下放各执法分局，将禁塑执法检查纳入城市管理日常工作，市禁塑办对综合行政执法局、市综合行政执法局对各分局、各分局对相关大队、中队进行禁塑执法成效纳入考核。
（五）丰富禁塑宣传教育，推进场所和群众禁塑自觉
推进手机禁塑短信提醒；公共交通、公共LED屏禁塑公益广告投放；及时发布禁塑新闻；加强对禁塑正面、反面典型案例宣传，充分发挥先进典范引领示范作用，反面典型震慑警示作用，营造出全社会共同禁塑舆论氛围；持续推进党政机关禁塑示范单位创建活动。
三亚市生态环境局
2023年6月29日
（联系人:陈改众；联系电话：88250386）
（此件主动公开）
琼公网安备 46020302000055号
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