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2017年三亚市生态环境保护局提前淘汰黄标车财政补贴资金项目自评报告

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2018-05-09 11:25

 

2017年三亚市生态环境保护局提前淘汰黄标车财政补贴资金项目自评报告

 

 

 

 

 

评价类型:完成结果评价

 

项目名称:提前淘汰黄标车财政补贴资金

 

项目单位:三亚市生态环境保护局

 

主管部门:三亚市生态环境保护局

 

评价机构:三亚市生态环境保护局

 

 

2018415

      

财政支出项目绩效自评报告

 

一、项目概况

(一)项目单位基本情况。

根据中共三亚市委办公室、三亚市人民政府办公室《关于印发<三亚市生态环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》(三办发〔201585号)文件,设置三亚市生态环境保护局,为主管全市生态环境保护工作的市人民政府工作部门。核定编制13人,2017年底实有12人。主要职责如下:

贯彻执行中央及省有关环境保护的方针政策、法律法规;依法拟定并组织实施本市有关环境保护工作的规划和措施。承担落实全市污染减排目标的责任。组织制定并监督实施主要污染物排放总量控制计划及相关政策,统筹管理全市污染物排放总量控制指标;组织实施污染减排监测、统计、考核。承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受市人民政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价、对涉及环境保护的法规草案提出有关环境影响方面的建议;按管理权限组织审查规划环境影响评价文件、审批建设项目环境影响评价文件;会同有关部门负责环境保护政府专项资金的计划制定和使用监督工作。负责环境污染防治的监督管理。组织实施水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度;会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作,组织指导环境综合整治工作;负责近岸海域生态环境保护工作;组织实施排污申报核定和排污收费制度,组织开展清洁生产强制性审核工作。指导、协调、监督生态保护和生态市建设工作。拟订并组织落实生态市有关政策,拟订生态保护规划;组织评估生态环境质量状况,监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作;指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作;协调和监督生物多样性保护、野生动物植物保护、湿地环境保护和荒漠化防治工作;指导、协调农村环境保护、指导开展各类生态创建工作和生态示范区建设工作。负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重大环境污染事故、生态破坏事件的调查处理和重点区域、流域、海域环境污染防治工作,指导协调本市重大突发环境事件的应急、预警工作,协调解决跨区域环境污染纠纷,指导、协调和监督海洋环境保护工作;指导开展环境监察与环境保护行政稽查工作。负责核与辐射安全的监督管理。对核技术应用、电磁辐射以及伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治进行监督管理;协助监管核设施安全,按权限负责放射性废物的管理;参与核事故应急处理,组织实施辐射事故应急处理工作。组织开展环境监测,负责信息发布。监督实施环境监测制度和规范,组织实施环境质量监测和污染源监督性监测。组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警,组织建设和管理环境监测网和环境信息网,建立和实行环境质量公告制度,统一发布重大环境信息和环境状况公报。开展环境保护科技工作。组织实施环境保护科技发展、科学研究和技术示范项目;推动环境技术管理体系建设;负责环保企业资质审查;参与环保设备的质量监督认证工作;参与指导和推动循环经济和环保产业发展,参与应对气候变化工作。开展环境保护合作和交流,参与处理涉外有关环境保护事务。组织、指导和协调生态环境保护宣传教育工作。会同有关部门开展地方党政领导班子和领导干部生态环境保护实绩评价工作。承办市政府和上级部门交办的工作;检查指导各区环境保护工作。

(二)项目立项情况。

1.项目的实施依据;

根据海南省生态环境保护厅、财政厅、公安厅、商务厅《关于印发<海南省提前淘汰黄标车财政补贴实施细则>的通知》(琼环防字〔20155号)的要求,市县财政应将黄标车提前淘汰补贴资金纳入财政预算,以保障黄标车提前淘汰补贴资金及时安排和拨付到位。

2.项目年度预算绩效目标、绩效指标、绩效标准的设定情况;

项目年度预算绩效目标、指标、标准设定为淘汰低于国家第一阶段机动车排放标准(一般指200071日前生产)的汽油车和低于国家第三阶段机动车排放标准(一般指200871日前生产)的柴油车。加强机动车排气污染防治,达到我省大气污染防治目标,改善大气环境质量。

3.项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围;

提前淘汰黄标车财政补贴资金项目是市财政安排我局用于发放黄标车提前淘汰补贴的专项经费,全部用来发放我市范围内黄标车提前淘汰政府按规定标准给予的财政补贴。

4.项目申报的可行性、必要性及其论证过程。

提前淘汰黄标车财政补贴资金项目是国家、省下达的硬性工作,我市按规定安排市级配套财政资金。

二、项目资金使用及管理情况

(一)项目资金(包括财政资金、自筹资金等)安排落实、总投入等情况。

2017提前淘汰黄标车财政补贴资金项目预算200万元,市财政安排落实200万元,我局总投入200万元。

(二)项目资金(主要是指财政资金)实际使用情况。

项目资金(全部为财政资金)实际使用200万元。

(三)项目资金管理情况(包括管理制度、办法的制订及执行情况)。

项目资金管理根据国家有关法律和财务规章制度,严格遵守财政局会计核算站各项财务报销开支规定。按照财政国库集中支付流程,报市财政集中核算机构审核拨付。补贴标准按照海南省生态环境保护厅、财政厅、公安厅、商务厅《关于印发<海南省提前淘汰黄标车财政补贴实施细则>的通知》(琼环防字〔20155号)严格执行,车主申请资料经由市公安、商务、环保、财政联合审批,我局拨付到车主账户。

三、项目组织实施情况

(一)项目组织情况(包括项目招投标、调整及完成验收等)。

提前淘汰黄标车财政补贴资金项目由我局污防科牵头组织实施,包括发布公告、政务中心服务窗口受理车主申请资料、报商务、公安、财政部门审核、我局拨付补贴、审批资料归档等程序

(二)项目管理情况(包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等)。

项目主要是补贴资金审核发放工作,项目管理按照省黄标车财政补贴实施细则执行,发布三亚市提前淘汰黄标车财政补贴办理事项的公告,经多部门联合审批,资金拨付执行我局财务管理制度,经财政部门集中核算机构审核后通过国库集中支付到车主账户。项目管理多流程、可追溯。

四、项目绩效情况

(一)资金使用的预期绩效总目标和阶段性目标。包括资金计划用途、预期使用进度及主要的经济和社会效益等。

资金计划用途为,根据海南省生态环境保护厅、财政厅、公安厅、商务厅《关于印发<海南省提前淘汰黄标车财政补贴实施细则>的通知》(琼环防字〔20155号)发放提前淘汰财政补贴(市级资金部分)。预期全部使用完毕。加强机动车排气污染防治,达到我省大气污染防治目标,改善大气环境质量。

(二)项目绩效目标完成情况。将项目支出后的实际状况与申报的绩效目标对比,从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。

其中:项目的经济性分析主要是对项目成本(预算)控制、节约等情况进行分析;项目的效率性分析主要是对项目实施(完成)的进度及质量等情况进行分析;项目的有效性分析主要是对反映项目资金使用效果的个性指标进行分析;项目的可持续性分析主要是对项目完成后,后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等影响项目持续发展的因素进行分析。

项目支出后的实际状况与申报的绩效目标完全一致,资金全部用来支付黄标车提前淘汰补贴。

项目的经济性方面,财政补贴按照省里统一标准执行,工作经费由我局另行安排,不存在项目成本控制、节约等情况。

项目的效率性方面,项目在20179月完成全部年初预算支出,全部用于发放黄标车财政补贴,项目完成进度及质量优秀。

项目的有效性方面,项目资金全部用于发放黄标车财政补贴,有力地支持了我市完成省政府下达的淘汰黄标车任务,从而减少机动车污染排放,促进改善我市大气环境质量。

项目的可持续性方面,项目完成后,后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等不会影响项目持续发展。将继续按照省统一安排做好剩余提前淘汰黄标车财政补贴工作,同时安排相应财政预算资金保障。

(三)项目绩效目标未完成原因析。

2017年提前淘汰黄标车财政补贴资金项目绩效目标全部完成。

五、其他需要说明的问题

(一)后续工作计划。

下一步按照省厅要求,做好剩余提前淘汰黄标车财政补贴工作。

(二)主要经验及做法、存在问题和建议(包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等)。

1.主要经验及做法

我市公安、商务、财政、环保部门联合启动提前淘汰黄标车财政补贴办理工作,根据办理情况,我局于201766日会同各职能部门及机动车拆解企业对黄标车补贴工作申报程序进行优化,缩短办理周期并扩大受理范围,报市政府同意(2017622日批示同意)后执行。

2.存在问题和建议

目前,除黄标车车主申请补贴积极性不高外,补贴资金发放效率也有待提高,我局负责最终拨付环节,时有车主反应情况。主要是前期审批时间较长,我局虽与财政部门和其他职能部门积极沟通简化了部分报账支付和补贴办理手续,但相比从车主首次办理申请提前淘汰黄标车手续到最终收到补贴资金仍然周期较长,建议省级相关部门能在政策顶层设计上进一步优化工作流程,让信息多跑步,加快黄标车提前淘汰工作。

(三)评价基础数据收集、资料来源和依据等佐证材料情况,项目现场勘验检查核实等情况。

项目支出财务凭证齐全,项目档案齐全,包括海南省提前淘汰黄标车认定申报表、海南省提前淘汰黄标车补贴资金申报表、海南省提前淘汰高污染排放机动车奖励资金申报表、机动车注销证明书、报废汽车回收证明、机动车注册登记信息、车主身份证件、账户信息等。

 

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