打赢蓝天保卫战丨明天起，三亚这两部地方性法规施行

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12月11日上午，三亚市七届人大常委会第三十六次会议召开。会议审议通过了《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》《三亚市扬尘污染防治办法》施行时间的议案，决定这两部地方性法规自2020年1月1日起施行。

 

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《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》

 

三亚市人民代表大会常务委员会公告

（2019）第9号

三亚市第七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》，已经海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年11月29日批准，现予公布，自2020年1月1日起施行。

 

三亚市人民代表大会常务委员会

2019年12月11日

 

海南省人民代表大会常务委员会

关于批准《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》的决定

（2019年11月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准三亚市人民代表大会常务委员会报审的《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》，由三亚市人民代表大会常务委员会公布施行。

 

三亚市餐饮业油烟污染防治办法

（2019年11月5日三亚市第七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过   2019年11月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

 

第一章  总则

 

第一条 为了有效防治餐饮业油烟污染，持续改善大气环境质量，保障公众健康，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《海南省大气污染防治条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内餐饮业油烟污染防治及其监督管理活动。

第三条  本办法所称餐饮业，是指通过即时加工制作、商业销售或者服务性劳动等方式，向消费者提供食品和消费场所及设施的食品生产经营行业。

第四条 餐饮业油烟污染防治应当坚持源头控制、综合防治、公众参与、损害担责的原则。

第五条 市、区人民政府应当履行下列餐饮业油烟污染防治工作职责：

（一）将餐饮业油烟污染防治纳入大气污染防治重点工作，制定餐饮业油烟污染防治目标和年度计划；

（二）加大对餐饮业油烟污染防治的财政投入，将餐饮业油烟污染防治经费纳入本级财政预算；

（三）建立生态环境、住房和城乡建设、综合行政执法、市场监督管理、自然资源和规划等部门参加的联席会议制度，及时协调、解决餐饮业油烟污染防治工作中的重大事项；

（四）将餐饮业油烟污染防治工作纳入环境保护责任制考核，并向社会公开考核结果。

育才生态区管理委员会参照前款规定履行相关职责。

第六条 生态环境主管部门对餐饮业油烟污染防治实施统一监督管理。

住房和城乡建设、综合行政执法、市场监督管理、自然资源和规划等部门在各自职责范围内，做好餐饮业油烟污染防治监督管理工作。

第七条 餐饮业行业协会应当充分发挥行业自律、引导、服务作用，积极宣传和推广餐饮业油烟污染防治的方式方法，规范餐饮业油烟排放行为。

第八条 市、区人民政府及有关部门、社会组织、学校、新闻媒体、基层群众性自治组织等应当加强餐饮业油烟污染防治宣传教育，普及餐饮业油烟污染防治法律法规和科学知识，提高公众的大气环境保护意识。

 

第二章  防治措施

 

第九条 餐饮服务项目选址应当符合本市城市规划、环境功能和大气污染防治的要求，并与周边自然和人文环境相协调。项目所在建筑物在结构上应当有专用烟道，油烟排放口设置应当符合国家和本省相关技术规范要求。

第十条  禁止在下列区域或者场所新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目:

（一）居民住宅楼；

（二）未配套设立专用烟道的商住综合楼；

（三）商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层；

（四）法律、法规规定的其他区域或者场所。

城市建成区现有居民住宅楼内已有的产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目经营者应当在住房和城乡建设主管部门规定的期限内退出。

第十一条  新建、改建、扩建餐饮服务项目，餐饮业经营者应当依法填报环境影响登记表，并向所在地生态环境主管部门备案。

餐饮服务项目改变经营方式、经营范围、烟道位置、灶头数量或者油烟净化设施等内容的，餐饮业经营者应当按照有关规定重新办理备案手续。

第十二条  排放油烟的餐饮业经营者应当按照国家和本省相关技术规范安装油烟净化设施并保持正常使用，使油烟达标排放，防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

第十三条 餐饮业经营者应当将油烟经净化设施处理后通过专用烟道排放，不得通过城市市政雨水或者污水管道等设施排放油烟。

第十四条 餐饮业经营者应当自行或者委托专业单位定期清洗、维护油烟净化设施，如实做好台账记录，台账记录保存时限不少于一年。

第十五条 在城市建成区内，任何单位和个人不得从事露天烧烤、骑墙（窗）烧烤，或者为露天烧烤、骑墙（窗）烧烤提供场地，市、区人民政府划定的区域除外。

第十六条 餐饮业经营者应当优先使用天然气、电、太阳能等清洁能源，不得使用煤炭等高污染燃料。

 

第三章  监督管理

 

第十七条 市生态环境主管部门可以通过委托有资质的监测机构定期或者不定期监测餐饮业油烟排放等方式加强对油烟污染源的环境监测监控，定期发布餐饮业油烟污染信息，与相关主管部门建立餐饮业油烟污染防治工作的信息联动和共享机制。

第十八条 餐饮业油烟污染防治纳入城区网格化综合管理。

政府服务热线平台应当对网格化管理机构巡查发现的餐饮业油烟污染行为进行派单调度、督办核查。

生态环境、市场监督管理、综合行政执法等部门应当接受政府服务热线平台的派单调度，及时办理和反馈处理情况，并接受督办核查。

第十九条  市生态环境主管部门会同有关部门实施餐饮业油烟污染防治守信联合激励和失信联合惩戒机制，将餐饮业油烟排放守法、违法信息纳入市社会信用信息共享平台，依照有关规定对守信的餐饮业经营者实施奖励，对失信的餐饮业经营者实施联合惩戒。

第二十条 任何单位和个人有权对餐饮业油烟污染环境的行为进行举报或者投诉。

接到举报、投诉的部门应当依法处理，并将处理结果及时向举报人、投诉人反馈。

举报、投诉事项经查证属实的，应当依照有关规定给予奖励。

第二十一条 市、区人民政府及有关部门应当支持餐饮业行业协会制定油烟污染防治自律规范，鼓励、支持单位和个人开展减少餐饮业油烟排放相关技术的研发应用。

 

第四章  法律责任

 

第二十二条  违反本办法第十条第一款规定，在禁止区域或者场所新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由综合行政执法、市场监督管理部门按照职责责令改正；拒不改正的，予以关闭，并处一万元以上十万元以下罚款。

第二十三条 违反本办法第十一条规定，餐饮业经营者未依法备案环境影响登记表的，由生态环境主管部门责令备案，处五万元以下罚款。

第二十四条 违反本办法第十二条规定，未安装油烟净化设施或者已安装油烟净化设施但未正常使用的，由综合行政执法等部门责令改正，处五千元以上二万元以下罚款，造成超标排放油烟等严重后果的，处二万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整治。

第二十五条  违反本办法第十三条规定，向城市市政雨水或者污水管道等设施排放油烟的，由综合行政执法等部门责令停止违法行为，并处五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十六条 违反本办法第十五条规定，除市、区人民政府划定区域外，在城市建成区内从事露天烧烤、骑墙（窗）烧烤，或者为露天烧烤、骑墙（窗）烧烤提供场地的，由综合行政执法部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下罚款。

第二十七条 餐饮业经营者超过餐饮业油烟排放标准或者通过逃避监管的方式排放油烟，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

第二十八条 本办法规定的由有关部门处理的行政违法行为，根据国务院相对集中行政处罚权的规定已经确定集中由综合行政执法部门处理的，从其规定。

第二十九条  生态环境主管部门和其他负有餐饮业油烟污染防治监督管理职责的部门及其工作人员在餐饮业油烟污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分。

第三十条  违反本办法其他规定，有关法律、法规规定处罚的，从其规定。

 

第五章  附则

 

第三十一条  单位食堂等非经营性餐饮服务场所油烟污染防治及其监督管理活动，参照本办法执行。

第三十二条  本办法的具体应用问题由市人民政府负责解释。

第三十三条 本办法自2020年1月1日起施行。

 

 

 

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《三亚市扬尘污染防治办法》

 

三亚市人民代表大会常务委员会公告

（2019）第8号

三亚市第七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《三亚市扬尘污染防治办法》，已经海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2019年11月29日批准，现予公布，自2020年1月1日起施行。

 

三亚市人民代表大会常务委员会

2019年12月11日 

 

海南省人民代表大会常务委员会

关于批准《三亚市扬尘污染防治办法》的决定

（2019年11月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准三亚市人民代表大会常务委员会报审的《三亚市扬尘污染防治办法》，由三亚市人民代表大会常务委员会公布施行。

 

三亚市扬尘污染防治办法

（2019年11月5日三亚市第七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过   2019年11月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）

 

第一章  总则

 

第一条  为了有效防治扬尘污染，持续改善大气环境质量，保障公众健康，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《海南省大气污染防治条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

第三条  本办法所称扬尘污染，是指因建设工程施工、建（构）筑物拆除、物料运输和堆放、道路挖掘和养护、道路保洁、绿化工程施工、矿产资源开采和加工等活动以及地面裸露产生的粉尘颗粒物对大气环境造成的污染。

第四条  扬尘污染防治坚持源头控制、综合防治、公众参与、损害担责的原则。

第五条  市、区人民政府应当履行下列扬尘污染防治工作职责：

（一）制定扬尘污染防治目标和年度计划；

（二）建立资金投入和保障机制，将扬尘污染防治经费纳入本级财政预算；

（三）建立生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、自然资源和规划、水行政、综合行政执法等部门参加的联席会议制度，及时协调、解决扬尘污染防治工作中的重大事项；

（四）协调跨区域扬尘污染防治工作；

（五）将扬尘污染防治工作纳入环境保护目标责任制考核，并向社会公开考核结果。

育才生态区管理委员会参照前款规定履行相关职责。

第六条  生态环境主管部门对本辖区扬尘污染防治实施统一监督管理，并负责堆场、露天仓库等扬尘污染防治的监督管理工作。

住房和城乡建设主管部门负责房屋建筑工程、市政基础设施拆除工程、道路挖掘施工等扬尘污染防治的监督管理工作。

公安机关负责运输散装、流体物料的车辆扬尘污染防治的监督管理工作。

交通运输主管部门负责交通工程施工、管养道路施工和港口扬尘污染防治的监督管理工作。

自然资源和规划主管部门负责矿产资源开采和加工扬尘污染防治的监督管理工作。

水行政主管部门负责水利工程设施建设、维修和养护扬尘污染防治的监督管理工作。

其他有关部门在各自职责范围内负责扬尘污染防治的监督管理工作。

第七条  市、区人民政府及其有关部门、社会组织、学校、新闻媒体、基层群众性自治组织等应当加强扬尘污染防治宣传教育。

公民、法人和其他组织应当增强大气环境保护意识，自觉采取有效措施防治和减少扬尘污染。

 

第二章  防治措施

 

第八条  建设单位对建设施工应当采取下列扬尘污染防治措施：

（一）将防治扬尘污染的费用列入工程造价；

（二）将施工现场扬尘污染防治措施列入招标文件；

（三）在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任，建立扬尘控制责任制度，并监督落实；

（四）法律、法规和省、市人民政府规定的其他扬尘污染防治措施。

第九条  监理单位应当做好扬尘污染防治监理工作，对未按照扬尘污染防治措施施工的，应当要求施工单位立即改正，并及时报告建设单位和有关主管部门。

第十条  施工单位应当采取下列扬尘污染防治措施：

（一）制定具体的施工扬尘污染防治实施方案；

（二）在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人及扬尘监督管理主管部门等信息；

（三）建筑面积一万平方米以上的房屋建筑施工现场，工程造价五千万元以上的市政基础设施工程，应当按照规定安装扬尘在线监测设备，并与市扬尘污染监测系统联网；

（四）在施工工地四周设置硬质封闭围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面等有效防尘降尘措施；

（五）在施工工地出入口内侧安装车辆冲洗设备，车辆冲洗干净后方可驶出；在城市建成区施工现场出入口安装视频监控，监控车辆出场冲洗情况，视频监控录像存储时间不少于三十日；

（六）在城市建成区以及通往机场的主干道两侧各两百米范围内新建、改建、扩建的建设工程，混凝土总用量超过五百立方米或者一次性用量超过五十立方米的，应当使用商品混凝土；

（七）施工工地建筑结构脚手架外侧设置密目式防尘网，在建筑物、构筑物上运送散装物料应当采用密闭方式清运；

（八）施工现场铺贴各类瓷砖、石板材等装饰块件的，不得采用干式方法进行切割；

（九）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；二十四小时内不能清运的，应当分类堆放并采用密闭式防尘网遮盖；

（十）城市建成区的施工现场内主要道路进出口应当依照相关规定铺设混凝土路面；空置地面应当采取临时绿化或者网、膜覆盖等遮盖措施；

（十一）施工现场应当设置洒水、喷淋等降尘设施，定时进行降尘处理；

（十二）气象条件符合市人民政府规定的情形时，应当停止可能产生扬尘污染的施工作业；

（十三）法律、法规和省、市人民政府规定的其他扬尘污染防治措施。

第十一条  拆除施工应当全程采取湿法作业，抑制扬尘产生。

实施爆破作业的，应当对爆破部位进行遮挡，鼓励采用低尘爆破方法。

第十二条  道路和管线铺设施工，实施路面切割、破碎，使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场等作业时，应当采取洒水、喷雾等抑尘措施。

路面开挖后应当及时回填，已回填后的沟槽应当采取覆盖或者洒水等抑尘措施；不能及时回填的路面应当进行绿化、铺装或者遮盖。

第十三条  城市道路保洁作业，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）城市道路保洁应当达到本市市容环境卫生作业质量标准；在干燥等容易产生扬尘的气象条件下应当增加城市建成区主要道路的洒水、喷雾次数；

（二）城市主干道路应当实行机械化吸尘式等低尘作业方式清扫，其他道路应当逐步推广；

（三）采用人工方式清扫的，应当采取洒水等有效的抑尘措施。

市场、广场、公园、停车场、车站、港口、机场等露天公共场所的清扫保洁，参照前款规定。

第十四条  在道路上进行市政管道清污作业的，应当使用容器装载污泥，并当日清运，不得在道路上堆积。完工后应当清洗作业现场，恢复路面整洁。

第十五条  运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）保持车身干净，不得带泥上路；

（二）采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定路线行驶；

（三）装卸物料应当采取密闭、喷淋或者遮挡等方式防治扬尘污染；

（四）运输的物料应当卸载在指定的场所。

第十六条  城市园林绿化单位栽植行道树，所挖树穴在二十四小时内不能栽植，或者迁移绿化植被后在二十四小时内不能补植的，应当对种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施。

城市园林绿化单位在道路中心隔离带、分车带和路边绿化时，回填土边缘应当低于道牙三至五厘米。

第十七条  暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；不能开工超过三十日的，应当采取绿化、铺装或者遮盖等扬尘污染防治措施。

城市建成区的其他裸露地面，按照下列规定确定责任人进行绿化；不具备绿化条件的，应当采取透水铺装等扬尘污染防治措施：

（一）公共用地、市政河道以及河道沿线的，由管理单位负责；

（二）单位范围内的，由所在单位负责；

（三）居住区内的，由业主委托物业服务企业负责；没有物业服务企业的，由管理单位负责；没有管理单位或者管理单位无法履行相关职责的，由所在地基层人民政府负责；

（四）储备土地的，由土地储备机构负责；

（五）闲置土地的，由土地使用权人负责；

（六）其他区域的，由所在地基层人民政府负责。

第十八条  堆场、露天仓库、港口、收纳场等堆放易产生扬尘污染物料的场所，以及预拌混凝土和预拌砂浆生产场所，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）地面进行硬化处理；

（二）设置不低于堆放物高度的严密围挡或者其他封闭仓储设施，配备喷淋或者其他抑尘设备；

（三）生产用原料需要频繁装卸作业的，在密闭车间进行；堆场露天装卸作业的，采取洒水等抑尘措施；

（四）采用密闭输送设备作业的，在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用；

（五）长期性的废弃物堆，砌筑围墙或者在废弃物堆表面、四周种植植物；

（六）在出口处设置运输车辆冲洗保洁的场地和设施。

不符合前款规定要求的场所，应当在本办法实施之日起三个月内完成改造。

第十九条  市人民政府应当根据扬尘污染防治的需要，划定禁止从事石材、砂石、石灰石等矿石以及粘土开采和加工活动的区域。

从事易产生扬尘污染的石材、砂石、石灰石等矿石以及粘土开采和加工活动的单位和个人，应当实施分区作业，采用减尘工艺、技术和设备，采取洒水喷淋、运输道路硬化等抑尘措施，防治扬尘污染；对采矿、取土等活动造成破坏的土地，应当制定生态恢复计划，落实矿山生态恢复有关规定。

 

第三章  监督管理

 

第二十条  市生态环境主管部门应当建立扬尘污染环境监测网络，加强对扬尘污染的环境监测监控，定期发布扬尘污染信息。

第二十一条  市生态环境主管部门以及其他有关部门应当建立扬尘污染防治工作的信息联动和共享机制。

市生态环境主管部门应当会同其他有关部门确定和公布重点扬尘污染源，建立重点扬尘污染源单位环境信息强制性披露机制。

第二十二条  生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、自然资源和规划、水行政、综合行政执法等部门在各自职责范围内对扬尘污染防治工作进行现场检查。生态环境主管部门可以组织其他有关部门实施联合执法检查。

被检查的单位或者个人应当配合检查工作，如实提供相关资料，不得拒绝或者阻挠执法人员的检查。

第二十三条  市生态环境主管部门会同其他有关部门建立扬尘污染防治守信联合激励和失信联合惩戒机制，将单位和个人扬尘污染防治的守法、违法信息纳入市社会信用信息共享平台，依照有关规定对守信的单位和个人实施奖励，对失信的单位和个人实施联合惩戒。

第二十四条  任何单位和个人有权对扬尘污染环境的行为进行举报或者投诉。

接到举报、投诉的部门应当依法处理，并将处理结果及时向举报人、投诉人反馈。

举报、投诉事项经查证属实的，应当依照有关规定给予奖励。

第二十五条  市、区人民政府及有关部门应当鼓励、支持单位和个人开展抑尘、除尘、防尘技术的研发应用；支持行业协会制定扬尘污染防治规范，加强行业自律管理。

 

第四章  法律责任

 

第二十六条  违反本办法第八条规定的，由住房和城乡建设等主管部门责令限期改正；拒不改正的，责令停工整治，并处一万元以上十万元以下的罚款。

第二十七条  违反本办法第九条规定的，由住房和城乡建设等主管部门责令限期改正；拒不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。

第二十八条  违反本办法第十条、第十一条规定的，由住房和城乡建设等主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第二十九条  违反本办法第十二条规定的，由交通运输、住房和城乡建设主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十条  违反本办法第十五条第二项规定，运输车辆未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的，由公安机关责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

违反本办法第十五条第三项规定的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

第三十一条  违反本办法第十七条第一款规定的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

第三十二条  违反本办法第十八条第一款第二项至第六项规定的，由生态环境、住房和城乡建设、交通运输等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

第三十三条  违反本办法第十九条第二款规定，矿产资源开采和加工企业未采取有效扬尘防治措施的，由自然资源和规划主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

第三十四条  本办法规定的由有关部门处理的行政违法行为，根据国务院相对集中行政处罚权的规定已经确定集中由综合行政执法部门处理的，从其规定。

第三十五条  生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员在扬尘污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分。

第三十六条  违反本办法其他规定，有关法律、法规规定处罚的，从其规定。

 

第五章  附则

 

第三十七条  本办法的具体应用问题由市人民政府负责解释。

第三十八条  本办法自2020年1月1日起施行。