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三亚市大气污染防治工作领导小组办公室
关于印发三亚市打赢蓝天保卫战2019年工作要点和任务分解的通知

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2019-09-09 16:54

三亚市大气污染防治工作领导小组办公室

关于印发三亚市打赢蓝天保卫战2019年工作要点和任务分解的通知

 

各区政府、育才生态区管委会、各相关单位:

    《三亚市打赢蓝天保卫战2019年工作要点和任务分解》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 三亚市大气污染防治工作领导小组办公室(代)

                                                                                                                                     2019年8月30日

 

(此件依申请公开)

 


 

三亚市打赢蓝天保卫战

2019年工作要点和任务分解

 

为深入贯彻习近平总书记“413”重要讲话、全国生态环境保护大会以及中央12号、17号文件精神,全面落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和省委省政府《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》、省政府办《关于加强大气污染防治“六个严禁两个推进”工作的通知》有关要求,做好2019年三亚大气污染防治工作,进一步改善全市环境空气质量,结合全市实际,制定本工作要点。

一、2019年大气污染防治年度目标

(一)环境空气质量改善目标:全市优良天数达到98%以上,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别控制在30、14微克/立方米以内完成国家地级市大气污染防治考核任务

(二)大气污染防治工作目标:基本形成“市政府对环境空气质量负责,各职能部门各司其职、齐抓共管”的大气污染防治保障工作机制,营造全民参与、全社会防控大气污染的良好氛围,多措并举确保全市大气污染防治重点任务顺利完成。

二、调整优化产业结构

(一)优化产业布局和结构。2019年底前完成“三线一单”编制工作。全面禁止“三高一低”产业。严格控制三高一低项目建设。新建、改建、扩建项目要严格执行环境保护政策,加大环境监管力度,加强产业环境调控,严格新建项目环境管理。建立项目节能登记备案审查管理制度,实行多部门联动,协同把好立项、审批、用地、施工、登记、供电等准入关。合理安排产业园区空间布局,用地指标等优先支持园区内企业。(市生态环境局、市发展改革委员会牵头,市科技工业信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、三亚供电局参与各区政府、育才生态区管委会负责落实,以下各项措施均需各区政府、育才生态区管委会落实,不再列出

(二)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动,对工业领域不符合产业政策、污染严重、治理达标无望的小制造、小加工、小作坊等,依法依规进行取缔,2019年底前完成阶段性整治。市生态环境局、市科技工业信息化局牵头市发展改革委员会、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市应急管理局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市林业局、市商务局等参与

(三)深化工业污染治理。持续推进落实工业污染源全面达标排放。完成2019年排污许可证核发任务。落实省工业炉窑整治专项行动方案,开展水泥、砖瓦等行业工业炉窑排查工作并建立管理清单。强化企业无组织排放管控,完成建材、发电等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理清单,推进对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,争取2020年7月1日前全面完成任务市生态环境局牵头,市发展改革委员会、市科技工业信息化局、市市场监督管理局、市交通运输局、市综合行政执法局等参与)

(四)推进挥发性有机物(VOCs)污染治理。建立挥发性有机物排放单位清单。推进汽车维修、医药、家具制造、包装印刷等重点行业综合整治鼓励有条件的区域建设集中的喷涂工程中心,并配套高效治理设施。探索使用便携式VOCs检测方法进行现场监测。(市生态环境局、市科技工业信息化局牵头,市发展改革委员会、市交通运输局、市市场监督管理局等参与)

三、加快调整能源结构

(一)开展锅炉综合整治。禁止新建燃煤锅炉。加强日常监督检查,开展已淘汰的燃煤小锅炉专项检查工作。推进燃气锅炉低氮改造,城市建成区生物质锅炉超低排放改造。市市场监督管理局、市科技工业信息化局、市发展改革委员会、市生态环境局按职责落实)

(二)加快发展清洁能源和新能源。加快构建以天然气和电力为主体、可再生能源为重要补充的清洁能源体系。全面推进城镇全覆盖,积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”,全面推广农村用气。(市发展改革委员会、市住房和城乡建设局负责)

(三)高污染燃料禁燃区管理。落实已划定的“高污染燃料禁燃区”管理要求,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建燃用高污染燃料的设施,已建成的限期改用清洁能源。(市生态环境局牵头,市发展改革委员会、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市科技工业信息化局参与)

四、积极调整运输结构

(一)打好柴油货车污染治理攻坚战。落实省出台的柴油货车污染防治攻坚战行动方案,按要求统筹油、路、车治理,推进清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动。(市生态环境局、市交通运输局牵头,市公安局、市商务局、市市场监督管理局等参与)

(二)加快车船结构升级。大力推广使用新能源汽车,在党政机关、公共服务等领域率先使用,除特殊用途外,各级党政机关、国有企事业单位、公交车、巡游出租车新增和更换车辆100%使用清洁能源汽车。推进城市绿色配送行动,全年新增和更换城市轻型货运配送车辆中100%使用新能源汽车。(市科技工业信息化局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市国有资产监督管理委员会、市公安局按职责负责)

加快充电桩等配套设施建设,并按省政府要求完成充电基础设施配建任务。(市发展改革委员会牵头、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市国有资产监督管理委员会、市自然资源和规划局、市科技工业信息化局、市商务局等参与)

7月1日起全面实施国家第六阶段(国)机动车排放标准,在全市范围内注册登记及省外转入的轻型汽车,须符合“国六标准”要求,禁止注册登记及省外转入低于“国六标准”轻型汽车。持续推进老旧柴油车淘汰和中重型老旧柴油车污染治理,完成省下达的中重型老旧柴油车污染治理任务。加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的燃气车。(市生态环境局、市公安局、市交通运输局牵头,市商务局等参与)

落实海南省船舶排放控制区实施方案、绿色航运发展实施方案,严格执行船舶污染物排放标准,禁止不符合排放标准船舶进入沿海控制区我市水域。探索推广使用清洁能源船舶。(市交通运输局、三亚海事局牵头,市生态环境局参与

(三)加强油品质量监管。全面供应国标准车用汽柴油,车用汽油蒸汽压全年不大于60千帕,禁止销售低于国标准的车用汽柴油。实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。按年度计划开展车用汽柴油质量抽查检验,并公开检验结果,严厉打击非法生产、销售不合格油品的违法行为。(市市场监督管理局、市商务局牵头,市生态环境局、三亚海事局、市农业农村局参与)

(四)加强移动源环境监管能力建设。2019年底前,机动车尾气遥感监测设备2套建成投用,并与省级机动车尾气遥感监控系统联网。建立在用机动车“生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。制定发布未治理中重型柴油货车限行公告。实施在用车检验与维修(I/M)制度。定期开展环检机构监督检查工作,并公开检查结果。探索划定高排放车辆通行的区域和时间。(市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市市场监督管理局按职责负责)

(五)加强非道路移动机械污染防治。2019年底前,配合省级部门完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。探索划定非道路移动机械低排放控制区,确保2020年6月底前完成划定并公布。(市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市科技工业信息化局按职责负责)

(六)强化港口、机场大气污染治理。大力推进港口岸电设施和船舶受电设施建设。至2019年底,邮轮、游艇等泊位基本具备岸基供电能力大力推广以电能、LNG等清洁能源为燃料的港口作业机械的应用。市交通运输局、三亚海事局牵头,市发展改革委员会参与)

加快机场岸电设施建设,推广使用地面电源替代飞机辅助动力装置。凤凰机场公司、市交通运输局负责)

五、推进面源污染治理

(一)加强城市扬尘综合治理。组织开展建筑拆迁扬尘专项防治,对拆迁区域严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施,拆迁单位建立扬尘控制责任制度,严格落实扬尘污染防治有关要求,谁拆迁谁负责扬尘治理。(市综合行政执法局市住房和城乡建设局牵头,市生态环境局参与)

严格施工扬尘监管。建立施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,将施工工地扬尘污染防治措施列入招标文件,扬尘治理费用列入工程造价。严格落实六个100%措施,外脚手架安装密目式安全网,施工工地8小时以上不进行作业的应进行覆盖,安装在线监测和视频监控设备,并与住建部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。推进道路机械化清扫、喷雾等低尘作业方式,到2019年底,建成区城市道路雾喷率和机扫率达到92%。推进装配式建筑。(市住房和城乡建设局负责)

组织开展渣土车专项整治行动,严厉打击“黑渣土车”私拉私倒和沿途遗撒现象,渣土运输车实施密闭规范化管理,定期开展专项检查,并将检查结果公开。(市住房和城乡建设局、市公安局、市综合行政执法局市交通运输局按职责负责

(二)严禁在禁燃区燃放烟花爆竹。科学合理划定烟花爆竹禁燃区,强化烟花爆竹禁燃执法,加强宣传引导,特别是重大节日和时间节点,不出现因燃放烟花爆竹造成的空气质量不达标问题。(市公安局、市应急管理局、市市场监督管理局、市综合行政执法局负责)

(三)加强农业面源污染控制。严禁秸秆露天焚烧,推进秸秆、垃圾焚烧监控信息化项目。推进秸秆综合利用,到2019年底,秸秆综合利用率达到80%。禁止销售使用高毒高残留农药和非环保乳油型农药,逐步减少农药和化肥的使用量,增加有机肥使用量。(市农业农村牵头,市生态环境局、市综合行政执法局参与)

(四)严格控制餐饮业油烟污染。鼓励城市建成区餐饮服务业炉灶使用燃气、电等清洁能源,推进所有排放油烟的餐饮服务单位、学校食堂安装油烟净化设施。对已安装油烟净化设施的餐饮服务单位开展专项检查,确保治理设施有效正常使用。(市综合行政执法局、市住房和城乡建设局牵头,市生态环境局市市场监督管理局参与)

(五)强化含挥发性有机物的物料监管。推动实施低挥发性有机物含量产品源头替代。执行省财政制定的绿色产品(含涂料产品)政府采购制度,市政工程、政府投资的房屋建设和装修工程等,优先使用水性漆、水性涂料、粉末涂料等低挥发性有机物含量产品。(市市场监督管理局、市财政局、市住房和城乡建设局按职责负责)

(六)推进矿山地质环境综合整治。对责任主体灭失的露天矿山,要加强绿化生态修复,减尘抑尘。除按规划、法规批准的建筑用砂、石、土矿外,禁止新建露天矿山。(市林业局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局参与

全市矿山地质环境恢复治理和非法开山挖土展开联合清理排查,并分类进行整治。针对排查的问题,依法依规,集中查处、整改。整改结束后,依据规范标准,对整改企业逐一进行验收,验收情况上报市政府,经市政府会议研究,达到整改要求的方可开工。市自然资源和规划局牵头、市生态环境局参与

(七)落实其他面源污染防治。严禁露天焚烧垃圾。城市建成区禁止露天烧烤。严禁寺庙道观燃烧高香。严禁在城市主城区街道、广场等公共场所祭祀烧纸焚香。(市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、中共三亚市委统一战线工作部、市民政局按职责负责)

六、强化区域联防联控

(一)探索区域大气污染协作机制。推动“大三亚”区域数据共享与区域大气污染应对协作。(市生态环境局负责

(二)加强空气质量预警预报应急工作。强化我市环境空气质量预报预警中心能力建设,2019年底前实现以城市为单位的3天预报能力。开展环境空气质量中长期趋势预测工作。开展空气质量预报预警会商和综合研判,按照省级部门的指导要求实施有针对性的大气污染防治措施。推进挥发性有机物与氮氧化物协同减排,探索开展污染天气颗粒物、臭氧削峰应急工作。市生态环境局牵头,市气象局、市科技工业信息化局、市交通运输局、市公安局等参与)

七、完善法规体系和经济政策

(一)完善大气环境法律法规标准体系。年内出台《三亚市扬尘污染防治管理办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治条例》。(市生态环境局、市司法局、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市公安局、市气象局、市自然资源和规划局)

(二)加大经济政策支持。财政部门应根据大气污染防治工作实际,安排财政资金,保障各大气污染防治重点项目、监测监控预警能力建设等工作顺利开展,落实老旧车提前淘汰补贴、秸秆垃圾禁烧补贴等政策。加大对重点行业超低排放改造支持力度。(市财政局牵头,市政府直属相关单位参与)

八、夯实大气环境管理基础

(一)完善环境监测监控网络。增设和优化环境空气质量自动监测站点。加强环境空气质量自动监测网络建设和运维,确保自动监测数据真实有效。2019年底前开展环境空气挥发性有机物监测。(市生态环境局牵头,市市场监督管理局参与)

强化重点污染源自动监控体系建设。建立重点排污单位名录,重点企业烟气排放自动监控设施安装正常运行。(市生态环境局负责)

加快建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控体系。利用机动车道路遥感监测、排放检验机构联网、重型柴油车远程排放监控,以及路检路查和入户监督抽测,对柴油车开展全天候、全方位的排放监控。(市生态环境局、市交通运输局、市公安局按职责负责)

(二)强化科技基础支撑。持续开展大气污染物PM2.5源解析工作,推进排放清单编制大气污染源排放清单编制和定期更新机制、外来污染传输科学解析、细颗粒物和臭氧协同减排策略、大气复合污染成因及控制对策等科技攻坚。开展清洁交通路线图研究、重点行业挥发性有机物摸底调查和减排对策研究。重点推广扬尘防治、挥发性有机物污染防治等技术。(市生态环境局、市科技工业信息化局牵头,相关单位参与)

(三)加大环境执法力度。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产限停、拘留等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。探索开展联合执法,建立新形势下的执法模式,推进省内跨部门、跨行政区域大气污染联防联控,使用科技手段,深入开展各项专项行动。加强工业炉窑排放、工业无组织排放、挥发性有机物污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。严格对油品质量、机动车尾气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆露天焚烧等实施监测巡查和联合执法。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(市生态环境局、市公安局、市科技工业信息化局、市商务局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市农业农村局按职责负责

建立网格化管理制度。各区府实施网格化管理,对网格内违法建设项目、燃煤小锅炉、扬尘污染、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾焚烧等违法排放落实排查和取缔责任。(各区人民政府、育才生态区管委会负责)


 附件:关于印发三亚市打赢蓝天保卫战2019年工作要点和任务分解的通知


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